陕西省水泥工业结构调整情况

　　2006年，全省共有已取得生产许可证的水泥企业237户(含水泥粉磨站33户)，水泥总的生产能力为3600万吨，产量2375万吨，同比增长21.2%。

　　我省发展水泥工业的主要优势是：水泥用石灰石探明储量约65.96亿吨，居全国之首；煤、电、气等条件比较优越；科研、设计、地质勘探专业力量比较强；有较大的市场发展空间。

　　二、“十五”期间结构调整情况

　　1、“控制总量、调整结构”成效显著。“十五”期间，按照国家产业政策，对水泥的总量进行了控制，共取缔和关闭小水泥厂约300 个，淘汰落后生产能力450万吨。

　　2、科技进步发展较快。重点开展了新型干法水泥生产线的建设和对现有普通旋窑的技术改造。“十五”期间，全　　省建成投产日产1000吨以上新型干法熟料水泥生产线13条，形成的新型干法水泥年生产能力达到1480万吨，占到当期水泥总产能的45%。

　　3、企业的改革、改制、重组不断深化，取得了显著成效。通过以有效资产为纽带的改组、改造、兼并、收购等多种方式，形成了以秦岭水泥（集团）股份公司为代表的上市公司，以陕西尧柏特种水泥股份有限公司、陕西社会水泥有限责任公司、陕西众喜水泥有限责任公司为代表的民营企业，以及通过招商引资合作组建的泾阳铜川声威水泥有限公司、冀东扶风和泾阳水泥有限公司、中材汉江水泥有限公司等大型企业。

　　三、存在的问题

　　1、结构性矛盾突出。一是生产集中度低。到“十五”末，全省水泥企业年产能超百万吨的仅有7户，绝大多数企业都是中小型企业。二是工艺技术装备水平落后。到2006年底，我省立窑、干法中空窑、湿法窑等落后产能约1650万吨，占水泥总产能45.8%，其中年产规模小于20万吨的落后产能约1450万吨。三是在产品结构方面，中低档产品和初级产品占主导地位。普通硅酸盐水泥基本满足需要，但是特种水泥还不能满足市场缺口。

　　2、发展不平衡。因资源、交通和市场条件限制，关中地区发展较快，陕南、陕北发展滞后。

　　3、资源的综合开发利用、环境污染的治理缺乏有力的政策引导和工作措施，影响了经济运行质量。

　　四、“十一五”期间结构调整设想

　　党的十六届七次全会提出要实现我国经济社会又好又快发展的新理念和创建资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，切实转变经济增长方式，不断提高经济运行质量的总要求。国家发展改革委等有关部门近期对水泥工业的发展，提出了一系列具体的政策和要求：2008年底前要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑，有条件的地区要淘汰全部机立窑。要依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业。

　　1、我省水泥工业结构调整的目标。到2010年，水泥产量达到4000万吨，其中新型干法水泥比重达到70%，水泥散装率达到50%，淘汰1000-1500万吨落后的生产能力，水泥生产企业的数量减少到150户，平均规模提高到25万吨，前10户水泥企业的生产集中度达到60%以上。

　　2、水泥工业结构调整的措施。一是严格核准程序，强化项目管理。国家鼓励以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥，在产能集中的区域实行等量或超量淘汰。重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模的新型干法水泥生产线。新建水泥生产线必须有可开采30年以上的资源保证，新建水泥粉磨站的规模至少为年产60万吨。二是扶优汰劣，发展壮大水泥企业集团。针对我省小水泥比重大、市场缺口大的现状，必须按照国家“上大关小，扶优汰劣”的产业政策，加大结构调整力度。重点支持一批大型水泥集团，通过兼并、联合、重组，淘汰落后企业，发展壮大一批到“十一五”末年产能达到500万吨以上的水泥企业集团。三是推广先进技术，提高资源综合利用率。国家鼓励发展循环经济，在政策导向上支持新型干法水泥企业采用纯低温余热发电技术，支持处置利用工业废弃物、污泥和生活垃圾，把水泥厂同时作为处理固体废弃物的综合利用企业。四是部门分工协作，加大执法力度。凡未经核准擅自建设的水泥项目，省政府投资主管部门要会同有关市、县政府责令其关闭。未经审批的项目，各有关部门不予发放土地使用证、营业执照、排污许可证、水泥生产许可证，银行不得提供信贷支持。质监部门要加大对无生产许可证违法生产的水泥企业的查处力度；工商行政管理部门要加大对无照生产水泥企业的查处力度，严防假冒伪劣产品进入建材市场；环保部门要把小水泥企业粉尘排放和治理作为各地区环境整治的重点，环保不达标的要依法查处；建设管理部门要提高建设建筑工程应用水泥的准入标准和混凝土使用标准，确保水泥制品、构件及混凝土的性能和质量。高速公路、机场、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程应使用新型干法优质水泥；价格管理部门要会同供电部门严格实行差别电价政策，提高限制和淘汰类水泥项目的供电价格，限制落后产能，促进结构调整。