努力实现国有企业改革的新突破

省工经联会长、省国资委主任邱世杰

陕西是国有企业最为集中的省份之一。改革开放以来特别是近年来，陕西国有企业改革取得了很大进展。截止目前，全省90%以上国有小企业已放开搞活，大中型企业改革取得成效，困难企业兼并破产工作稳步推进，省属企业属地化管理工作顺利进展，国资监管体系基本建立，企业特别是国有大中型企业发展活力得到增强，为我省经济建设做出了积极贡献。但总的来看，国有企业改革仍处于攻坚阶段，四个突出问题应当正视：一是国有企业经济布局和结构不合理的状况还没有根本改变。我省现有国有企业几乎遍布各个经济门类，产业集中度不高，支柱作用不明显，企业规模小、数量多、门类多、战线长的现象普遍。二是企业产权制度改革进展缓慢。目前31户省属大企业中，2户尚是工厂制企业，19户是国有独资公司，10户是国有控股或参股公司且国有资本占了相当高的比重。三是企业分离办社会职能步履维艰。去年首批39所省属企业办的中小学虽然移交地方管理，但大多数企业的学校、幼儿园、医院诊所以及其他辅业单位由于种种原因尚未分离出去。应由社会负担的一些压力，全部压到企业身上，使企业不堪重负。四是“钱从哪来、人到哪去”严重掣肘企业改革推进。如困难企业的市场退出、大面积推行职工与企业解除劳动关系、清偿拖欠职工的各种费用、分离企业办社会职能等都需要巨额资金，由于我省是吃饭财政，新增就业机会又很有限，如何在不过多增加财政负担的情况下，妥善解决职工安置等一系列问题，就是制约改革进程的突出问题。

深化国有企业改革，仍是当前经济体制改革的中心环节，是“十一五”时期我省改革的首要任务、重中之重。这个难关必须突破，这道坎必须跨过，这一场硬仗必须打赢。为此，需要继续加大力度，克服不思进取、因循守旧、怕承担风险的思想，抓住难点和关键环节，强力推进，勇于探索，努力实现五个新突破。

第一，在调整国有经济布局方面取得新突破。前几年，国有经济布局结构的调整，重点是放在一般竞争性领域，目前这方面的任务还远远没有完成，下一步还要继续推进这些领域的国有资本退出。与此同时，应开辟“第二战线”，即向重点行业和领域推进，包括向基础设施领域、公用事业及其他垄断性行业推进。积极实施大公司大集团战略，今年，省属企业通过整合、重组，力争新建成五个大公司大集团。

第二，在国有大型企业改革上实现新突破。从全省来看，中小型国有企业改制进展较快，今后的主要任务是进一步巩固和规范。现在改革的难点是大型国有企业。必须继续加快地方国有大企业的股份制改造，实施开放式重组，放开国有大企业的股权限制，积极引进战略投资者，吸纳国有资本、集体资本和非公有资本参资入股，改制为混合所有制企业。我们提出大型企业中的国有资本除少数必须控股外，大多数企业应以参股为宜。经过两三年的努力，基本完成地方国有大企业股份制改造。

第三，在劣势企业的市场退出上取得新突破。对已进入政策性破产计划的企业，严格按政策逐户推进。妥善解决好已关闭破产企业的遗留问题。积极争取国家批准我省已进入建议名单企业列入破产计划。通过改制、重组、出售等多种渠道，加快劣势企业的市场退出。

第四，在卸掉国有企业历史包袱上取得突破。积极做好国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制等工作。一是妥善处理企业不良债务; 二是妥善解决企业不良资产问题；三是加快解决企业办社会负担问题；四是解决厂办大集体问题。

第五，在建立有效的国有资产监管体系上取得突破。这里的关键是要实现政企分开，政府要从拥有国有企业转变为持有国有资本，并且使国有资本真正具有流动性。要完善出资人制度，构建权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。加强国资监管法规制度建设，完善公司治理结构，向国有重点企业派驻监事会，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。建立企业国有资产经营责任制度，积极探索建立国有资本经营预算制度，全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制，切实落实国有资产保值增值责任。

省工经联会长

省国资委主任：邱世杰

国有企业:深化改革的难点与对策

                         赵守国

      省工经联专家委员会委员 西北大学经济管理学院

国有企业改革是一场广泛、深刻的社会变革，是整个经济体制改革的中心环节。陕西是国有企业的密集省份之一，国有企业改革的任务十分艰巨。尽管经过二十多年的努力，国有企业改革得到了不断拓展和深化，并取得了明显成效，但我们应该看到，相当一部分国有企业，特别是大中型国有企业还存在一些深层次的矛盾和问题，需要通过进一步的深化改革加以解决。

目前,陕西省国企改革已进入攻坚破难的新阶段,长期积累下来的各种深层次的矛盾和问题虽然狠多,但突出表现在：一是“钱从那里来,人到那里去”的“包袱”问题,需要付出巨额的国企改革成本；二是仍有相当一部分国有企业处于亏损状态，国有企业利润主要集中在少数资源性行业中，一般竞争性行业的国有中小企业效益普遍偏低；三是在国有经济布局和结构的战略性调整中,一些地方将其片面的理解为“国退民进”,甚至一卖了之,损害了出资人、债权人和企业职工的合法权益,引发了社会不稳定；四是在建立现代企业制度的进程中,政府与企业的关系还没有真正转移到适合市场经济要求的轨道上来,有效制衡的公司治理结构还没有真正形成等等。这些矛盾和问题如果不抓紧解决,陕西省国有企业就不能适应建设西部经济强省的需要。因此，必须抓住当前深化国企改革的良好机遇,寻求深化国有企业改革的现实对策。

首先,按照“转换机制、创新制度”和“进而有为,退而有序”的基本思路, 坚定不移地把国企改革继续向前推进。我们必须清醒地认识到，国有企业的矛盾和问题不是改革带来的，而恰恰是改革不到位、改革不彻底带来的。因此，在“十一五”期间，陕西省国企改革必须大范围、多领域、深层次的推进。不仅要改革国有工业企业，还要深入到改革商业、外贸、建筑、房地产、金融、服务等各类企业；不仅要改革国有企业，还要深入到调整产业结构和生产力布局；不仅要实现国有企业的转机建制，还要深入到包括技术、结构、管理和体制在内的整个制度创新；使陕西省的国有企业改革取得新的突破和进展。

其次，按照有进有退、有所为有所不为的指导思想，加大国有经济布局及结构的战略性调整。国有经济应该保持必要的数量,但更应该考虑其布局的合理和结构的优化。要从战略上调整国有资本布局,改变国有经济战线过长，分布过散,效益不高的状况。对国有中小企业,要采取更加灵活的方式进一步放开搞活。一般来讲,民间资本可以进入并愿意进入的竞争性行业和领域,国有资本就应该退出。国有经济应该通过发挥“不可替代的作用”来发挥其控制力、影响力和带动力。

再次， 按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，规范国有企业的改制，完善法人治理结构，理顺“新三会”与“老三会”的关系，形成股东会、董事会、监事会之间的相互制衡关系。国有企业实现真正意义上的改制,还要对劳动用工、人事和工资分配三项制度的改革取得实质性突破。

    最后，进一步加快推进相关配套改革,正确处理改革和保持企业与社会稳定的关系。深化国有企业改革,需要企业自己的主观努力,同时也需要良好的外部环境和相应的体制保证。为此,财政、税收以及金融体制等,都要做出相应的改革,为国有企业改革创造良好的环境。特别是要通过社会保障体系的完善,加大社会保障的覆盖面,使养老、医疗、失业等社会保障覆盖城镇所有用人单位及职工,实现各种保险管理和服务的社会化。